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眾多專家為“杭州2035”貢獻真知灼見
2020-11-19 06:57:48杭州網

希望杭州為全國“多規合一”後的國土空間規劃提供創新樣本

杭州日報訊“人民規劃為人民,建言共繪2035”。昨日,作為“2020(第十五屆)城市發展與規劃大會”的重要部分,“未來城市·杭州路徑”城市發展論壇在杭州正式召開。

論壇上,來自自然資源部、省自然資源廳和中國工程院等10位業界著名專家學者,紛紛圍繞生態文明、高質量發展、國內國際雙循環新格局等國土空間總體規劃中亟待解決的“破”“立”話題,各抒己見,暢所欲言,為杭州2035未來發展,提供了重要的智囊支持。

“生態優先、綠色發展是國土空間規劃體系構建的核心價值觀。與國際先進城市對標,杭州在綠色發展上仍有較大的提升空間。”在昨日舉辦的論壇上,杭州市國土空間總規杭州編制團隊負責人首先結合生態文明、高質量發展時代新要求,以及杭州地方現狀、問題、目標、規律,向與會學者展示了杭州國土空間總規實踐探索的思路。“我們立足杭州地理特徵和主要災害風險,開展‘雙評價’,明確底線,構建全域空間保護格局。”

同時,面對不斷擴大升級的國內市場,杭州總規團隊結合數字經濟、民間經濟等相關數據分析提出,杭州有機會成為貿易服務端和創新研發端的新制造業的國際型樞紐。“杭州要重點以打造創新圈、創新發展單元轉型發展,成為創新活力窗口示範。”

當下,都市圈、城鎮羣正在成為未來中國經濟發展的主體空間形態。圍繞加快融入長三角一體化戰略,杭州總規團隊提出,既要立足杭州,又要跳出杭州,優化空間要素佈局,加速區域一體化發展。“通過格局優化,形成‘城市緊湊、鄉村疏朗、一體融合’的網絡化城鄉體系促進城鄉區域空間融合發展。”

綜合來看,杭州市國土空間總規將探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路徑。在厚植特色,彰顯文化底藴獨特魅力的同時,通過構建公平共享的公共服務體系、打造多樣化可選擇的住宅、打造更綠色的遊憩和開敞空間,迴應期盼,增強市民幸福感獲得感。

此外,論壇還就三江匯·杭州“未來城市”實踐區、長三角一體化戰略下的杭州市綜合交通規劃等杭州當下重點、精品規劃內容進行了探討。

市規劃資源局負責人表示,此次論壇是對當前杭州國土空間總規階段性工作成果的一次展示交流和專家諮詢,下一步杭州將通過國土空間總體規劃公眾參與平台及線上線下活動,持續凝聚各方關注和共識,持續發揮在生態文明建設方面的優勢,打造宜居城市的實踐範例,共同探尋未來城市發展路徑。

本報選取了10位專家在論壇上的部分發言內容,以饗讀者。

國務院參事、中國城市科學研究會理事長 仇保興:

杭州的未來城市可以為中國貢獻什麼?建議杭州可以在貢獻創新的高自由度、超級舒適的交通、多樣化的住房模式、基礎設施的“備胎”、碳中和的建築以及為全國城市貢獻邊緣化的智慧和新特色文化的建築等方面探索發力。

浙江省自然資源廳副廳長 顧浩:

杭州國土空間規劃工作,有四點比較突出的感受,第一個是轉型,第二個是統籌,第三個是協同,第四個是共享。無論是目標設置還是規劃路徑,以及發展方向都有充分的體現。杭州是承擔新的規劃體系重構過程中必須起示範作用的城市,寄望杭州在打造“美麗中國樣本”城市目標定位的基礎上,進一步把杭州打造成全球樣本、美好生活的經典示範,並通過規劃傳導體現出來。

浙江省政府諮詢委學術委副主任、研究員 劉亭:

全新的國土空間規劃體系,除了有主體功能區規劃、城鄉規劃和土地規劃“三規合一”之外,我們今後的規劃編制實施管理或許還會有發展規劃和國土空間規劃的結合問題。因此,我建議杭州首先確定大杭州的概念,嘗試把主城區、農村地區、特色小鎮、淳安特別生態功能區等一起做大空間上的統籌考慮;其次,在總規中切實推進面向未來的工作轉型或者是城市發展的轉型,並在轉型過程當中,突出柔性化和包容化,對應生態美和人文美;再次,進一步推動經濟和產業“輕型化”,聚焦高端產業的同時,進一步抓好未來社區實踐區方面工作的推進。

中國城市交通規劃學術委員會副主任委員、教授 楊濤:

今天聽到杭州國土空間總體規劃的路徑彙報,是市級國土空間規劃要求指南出來以後,我在全國目前能夠看到的最理想的國土空間營造的新樣板,尤其對於交通、產業、空間和生活的相融。同時,在這麼多次參加杭州規劃的諮詢工作當中,感覺每次都能聽到杭州規劃工作的新思維、新理念、新作品。建議杭州在國土空間總規及綜合交通規劃之後,進一步打造公交+步行+自行車的綜合交通服務系統,形成具有中國特色的可持續工作規劃。

南京大學建築與城市規劃學院副院長、南京大學城鄉治理與政策研究中心主任 羅小龍:

總體感覺杭州國土空間規劃理出了杭州的特色。對杭州提兩點許多城市都需要的共享建議:一是都市圈集聚是未來的趨勢,但是我們也要提前考慮避免20年以後出現東京都市圈外圍的收縮;第二是在新的背景下,產業鏈創新鏈的共同創新,尤其是在未來產業、與長三角城市的協調聯動等。

自然資源部國土空間規劃局二級巡視員 李楓:

杭州國土空間總規的基礎工作非常好,前期的分析研究很紮實,特別是在落實《國土空間總規市級指南》基本要求基礎上,還結合杭州自身特點做了深入的思考和分析。不僅有城,還有鄉,還有產業結構和創新的問題,甚至涉及自然資源、人文保護、城市宜居等。希望杭州國土空間總規能夠為全國市級總規編制帶一個好頭,為全國“多規合一”以後的國土空間規劃提供創新樣本。

中國工程院院士、東南大學教授 王建國:

聽了杭州關於國土空間總規的彙報,覺得三個層面的東西提得特別好,一個是保護、發展和治理三個核心的概念,第二個是幾個格局,像區域格局、生態格局、農業格局、城鎮格局,第三個就是綜合了杭州人文歷史特點的魅力格局等。在對於落實習近平總書記對於杭州的要求,展示中國特色社會主義窗口、打造美麗中國的建設樣板,以及發揮“頭雁”風采,做窗口中的窗口等方面,建議杭州在實現目標願景以及落地的路徑層面,比如城市設計、區域統籌等方面有更多嘗試探索。

中國生態城市研究院常務副院長、中國城市科學研究會總工程師 沈磊:

今天聽了杭州國土空間總規的彙報,有一個強烈感受:杭州在指向未來。在杭州的規劃當中,有一個數據非常特別,10%是城市用地,90%是農業和生態用地。面臨這樣的現狀,杭州如何在生態文明背景下的國土空間規劃當中起到示範,是非常值得關注的。我們以前更加關注城市發展建設,如今在生態文明背景下,更加關注的是這90%如何高質量建設發展,習近平總書記説要讓人民“看得見山、望得見水,留得住鄉愁”,杭州如何以國土空間規劃編制實現高質量發展的創新治理,進一步實現這樣的願景,期望看到杭州有更多亮眼的探索和嘗試。

浙江大學環境與資源學院教授、浙江大學新農村發展研究院常務副院長 王珂:

作為杭州的市民,聽了杭州國土空間總規的願景設想,感覺到未來美好的藍圖非常值得期待和嚮往。建議杭州在看到歷史文化未來的同時,進一步幫大家留住鄉愁,在鄉村與城市生態空間營造、城鄉融合方面進一步規劃探索,探索農業與生態的融合,農業與城市的融合,農業空間上的高質量發展,杭州是最有條件在這個方面引領我們未來的農業,未來的鄉村振興,杭州可以探索在未來農業空間內點綴一些高品質、低密度的融入自然的人類活動。

中國城市規劃設計研究院上海分院院長 孫娟:

我們認為未來的杭州一個是要向歷史學習,做好“魅力圈”;另外一個是向未來學習,做好“創新圈”,一個基於杭州是生態和人文,一個基於杭州的產業和活力,寄望杭州把最有特色的“魅力圈”和“創新圈”做大做強,成為杭州未來城市治理的特色。

來源:杭州日報    作者:記者 劉園園 通訊員 王雅琳 楊文龍    編輯:汪浩    責任編輯:方誌華
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